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加快發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，是貫徹落實國家系列重大戰(zhàn)略部署的重要舉措。黨中央、國務院高度重視發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，要系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設，并做出一系列相關重要指示批示。《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》等國家政策文件把促進工業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用作為重點任務。近日，黨中央、國務院印發(fā)的《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》也提出，要支持構(gòu)建工業(yè)等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，提升數(shù)據(jù)資源價值。發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，是落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強數(shù)字經(jīng)濟等國家重大戰(zhàn)略部署的共同指向和重要抓手。

加快發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，是搶抓科技產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的第四次工業(yè)革命蓬勃興起，工業(yè)大數(shù)據(jù)成為最具活力的關鍵生產(chǎn)要素，正在對制造業(yè)生產(chǎn)方式、運行模式、生態(tài)體系產(chǎn)生重大而深遠的影響。美德等制造強國紛紛出臺數(shù)字化戰(zhàn)略，促進工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以重塑制造業(yè)全球競爭力。我國作為世界第一制造大國、網(wǎng)絡大國，具有工業(yè)數(shù)據(jù)資源豐富、應用空間廣闊、技術基礎扎實等多重優(yōu)勢。第四次工業(yè)革命與我國推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成歷史性交匯，把握變革趨勢和時間窗口，加快發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)要素價值潛力，既有利于搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點，也有利于推動我國制造業(yè)由大到強的歷史性轉(zhuǎn)變。

加快發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，是響應廣大企業(yè)現(xiàn)實需求，構(gòu)建數(shù)字時代競爭優(yōu)勢的關鍵途徑。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)逐漸成為工業(yè)企業(yè)獲取、鞏固和擴大競爭優(yōu)勢的關鍵資源要素。一方面，數(shù)據(jù)除了本身是生產(chǎn)資料，可以直接構(gòu)建形成新的產(chǎn)品和服務，拓展新的收入來源外；另一方面，更重要的是，數(shù)據(jù)可以引領帶動工業(yè)中的物資流、資金流等其他資源優(yōu)化配置，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)力乘數(shù)效應，發(fā)揮增長引擎作用和新動能作用。當前，我國工業(yè)大數(shù)據(jù)已經(jīng)從理念轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，技術產(chǎn)業(yè)不斷進步，融合應用不斷拓展，要把握機遇、立足產(chǎn)業(yè)基礎、適應企業(yè)需求，加快推動工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，不斷強化數(shù)據(jù)要素對企業(yè)生產(chǎn)力競爭力放大、疊加和倍增作用的發(fā)揮，重塑新時代制造業(yè)的全球競爭優(yōu)勢。

我國工業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展已從理念研究走向落地實施，資源日漸豐富、技術產(chǎn)業(yè)支撐更加堅實，融合應用持續(xù)活躍，總體上正加快進入縱深發(fā)展的新階段。與此同時，工業(yè)大數(shù)據(jù)在資源匯聚、產(chǎn)業(yè)能力、深度融合和安全治理等方面深層次和結(jié)構(gòu)性問題仍然存在。解決這些深層問題，全面激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)價值是一項系統(tǒng)性工作，需要體系化地推動和發(fā)展。《意見》設置了6個重點方向，18項重點任務，從整體架構(gòu)來看，這些舉措充分考慮宏觀和微觀、供給側(cè)和需求側(cè)、發(fā)展與安全三方面辯證關系，構(gòu)建了一個系統(tǒng)推進工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策架構(gòu)體系。

（一）處理好宏觀和微觀的關系，既強調(diào)在整體層面體系化全面推進，也明確把微觀企業(yè)數(shù)據(jù)能力提升作為突破口。

工業(yè)大數(shù)據(jù)價值的釋放，要求打通全產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)鏈上的所有壁壘和堵點，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集匯聚、存儲處理、分析利用、安全治理的應用閉環(huán)。綜合考慮，《意見》著力做好數(shù)據(jù)資源采集匯聚（加強數(shù)據(jù)匯聚）與分析應用的平滑銜接（深化數(shù)據(jù)應用），做好技術產(chǎn)業(yè)支撐（促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展）與融合應用牽引的相互促進，做好數(shù)據(jù)開放發(fā)展（推動數(shù)據(jù)共享）與安全保障（完善數(shù)據(jù)治理、強化數(shù)據(jù)安全）的合理平衡。同時，推進體系架構(gòu)的落地生效，關鍵在于培育千千萬萬具有數(shù)據(jù)管理能力的微觀主體。只有當企業(yè)的數(shù)據(jù)意識和能力上去了，產(chǎn)業(yè)和應用才能蓬勃發(fā)展。《意見》借鑒國內(nèi)外的做法，參考兩化融合管理評估和貫標工作的多年經(jīng)驗，通過標準引領和機遇標準的數(shù)據(jù)管理能力評估貫標，培育海量有能力管理好、經(jīng)營好其數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)。

（二）處理好供給側(cè)和需求側(cè)的關系，既強調(diào)增強需求端應用的牽引力，也兼顧提升供給端技術產(chǎn)業(yè)的支撐力。

一方面，工業(yè)大數(shù)據(jù)必須與業(yè)務結(jié)合，面向業(yè)務發(fā)展的迫切需求，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動閉環(huán)，以此為牽引力推動工業(yè)數(shù)據(jù)價值的激發(fā)釋放。《意見》從需求側(cè)發(fā)力，推動企業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)融合應用的范圍從單點局部走向系統(tǒng)全局、從淺層應用走向深化融合。另一方面，工業(yè)大數(shù)據(jù)的規(guī)模化應用超出工業(yè)企業(yè)一方的能力，需要強化供給側(cè)支撐。《意見》不僅強調(diào)大力培育解決方案供應商企業(yè)，全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)支撐能力等，也注重強化大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)的支撐能力。總體上，《意見》著力培育供給需求互相促進，打造工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、自動化企業(yè)和軟件企業(yè)等多主體共同參與的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同推動工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展步入快車道。

（三）處理好共享發(fā)展與治理安全的關系，既注重推動數(shù)據(jù)流通、共享和開放，也強調(diào)加強安全治理等制度保障。

數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全相互影響。隨著第四次工業(yè)革命探索的不斷拓展，數(shù)據(jù)日益成為工業(yè)發(fā)展最寶貴的戰(zhàn)略資源和最活躍的生產(chǎn)要素。自主有序的流通是生產(chǎn)要素的內(nèi)在有要求，是擴大和深化數(shù)據(jù)應用，釋放數(shù)據(jù)價值潛力的重要基礎。與此同時，數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)的共享，可能帶來更多安全問題。反過來，加強數(shù)據(jù)安全防護，防止數(shù)據(jù)竊取、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)誤用，也就解決了流通中的一項重要的后顧之憂，可以有效促進數(shù)據(jù)有序共享流通。為此，《意見》在共享流通和保障安全之間做好平衡和銜接，一方面強調(diào)推動數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建并激活數(shù)據(jù)市場；另一方面也強調(diào)加強數(shù)據(jù)治理，提升安全水平。 

《意見》在“加快數(shù)據(jù)匯聚”、“推動數(shù)據(jù)共享”、“深化數(shù)據(jù)應用”、“完善數(shù)據(jù)治理”、“強化數(shù)據(jù)安全”、“促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”6個重點方向設置了18項重點任務。綜合來看，第一、二兩個方向可以合并起來看，強調(diào)資源體系建設，第四、五兩個方向可以合并起來看，強調(diào)治理體系建設。綜合來看，《意見》圍繞構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)的資源、融合、產(chǎn)業(yè)和治理四大體系，組織安排主要任務，提出要打造資源富集、應用繁榮、產(chǎn)業(yè)進步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。四個體系相互銜接、相輔相成，其中，資源體系建設是基礎、融合體系建設是動力、產(chǎn)業(yè)體系建設是支撐、治理體系建設是保障。

（一）聚焦資源體系建設，夯實工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎

實現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)的資源轉(zhuǎn)化是工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的前提。當前我國企業(yè)信息化基礎仍然薄弱、設備自主水平還比較低，同時還面臨標準協(xié)議不統(tǒng)一、設備接口不開放等諸多難題，造成數(shù)據(jù)不可見、不貫通、不可管、不開放、不可用、不共享等問題。為解決這些問題，《意見》以“全面”、“互通”和“高質(zhì)量”為要求，通過推動企業(yè)自動化、數(shù)字化改造升級、推動通信協(xié)議兼容貫通、建設工業(yè)數(shù)據(jù)平臺等多種手段，推動數(shù)據(jù)全面采集、高效互通和高質(zhì)量匯聚。此外，《意見》也針對國家對戰(zhàn)略性、基礎性數(shù)據(jù)資源的監(jiān)督管理需求，提出建立國家工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，把工業(yè)大數(shù)據(jù)資源管好用好。最后，《意見》通過打造工業(yè)數(shù)據(jù)空間、激活工業(yè)數(shù)據(jù)市場活力等手段，來促進工業(yè)數(shù)據(jù)的共享流通。

（二）聚焦融合體系建設，壯大工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展動力

融合應用是工業(yè)大數(shù)據(jù)價值體現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)普遍存在對工業(yè)大數(shù)據(jù)的認識不足，應用能力缺失、應用深度不足等問題，導致工業(yè)大數(shù)據(jù)的普及應用尚未完全展開，特別是高價值的深度應用更少，工業(yè)大數(shù)據(jù)的價值尚未充分體現(xiàn)。《意見》聚焦深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，從需求和供給兩端發(fā)力，通過開展試點示范、提升數(shù)據(jù)平臺支撐作用、培育數(shù)去驅(qū)動的制造新模式新業(yè)態(tài)，打造工業(yè)大數(shù)據(jù)應用生態(tài)，推進數(shù)據(jù)融合應用從單點應用拓展到全局應用、從淺層應用擴展深化應用，全面釋放工業(yè)大數(shù)據(jù)價值。

（三）聚焦治理體系建設，強化工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展保障

數(shù)據(jù)治理特別是數(shù)據(jù)安全治理是工業(yè)大數(shù)據(jù)大規(guī)模縱深應用的根本保障。工業(yè)大數(shù)據(jù)牽涉企業(yè)、平臺和個人等多重責任，涉及多樣數(shù)據(jù)的跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域流動等相關問題，主體責任不清，分級分類管理難度大。全環(huán)節(jié)全系統(tǒng)的安全防護措施尚未健全，邊緣端和云端均集中多種安全隱患，企業(yè)和用戶在深度應用和安全運行方面存在很多顧慮，掣肘工業(yè)大數(shù)據(jù)價值和活力的激發(fā)釋放。《意見》通過有序推進工業(yè)大數(shù)據(jù)分級分類管理應用推廣，開展數(shù)據(jù)管理能力貫標、完善數(shù)據(jù)標準等手段，來優(yōu)化提升工業(yè)數(shù)據(jù)的治理體系，同時，通過構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)安全管理體系，加強工業(yè)大數(shù)據(jù)安全技術和產(chǎn)品研發(fā)，提升工業(yè)大數(shù)據(jù)安全防護水平。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)體系建設，做強工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展支撐

大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)融合應用和創(chuàng)新發(fā)展的基石。我國大數(shù)據(jù)技術能力仍然不足，特別是基礎底層技術和共性技術成為制約高水平融合應用的瓶頸，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)配套和集聚發(fā)展?jié)摿θ匀挥写诰颉！兑庖姟分μ嵘I(yè)大數(shù)據(jù)技術能力，強調(diào)通過構(gòu)建產(chǎn)學研合作的創(chuàng)新生態(tài)，來推動關鍵底層技術、共性技術的突破，并強調(diào)通過推動數(shù)據(jù)技術產(chǎn)品和數(shù)據(jù)應用服務企業(yè)的培育來促進大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而為工業(yè)大數(shù)據(jù)的應用提供強力支撐。